網約車新政實施已滿“周歲” 亟待再完善修正

核心提示: 網上約個順風車,對方說地方寬敞還能睡覺,結果來的卻是一輛大貨車;天氣極好,路況極佳,想要叫個網約車,打開軟件卻發現動態調價1.5倍;叫個網約車送護照,接單的電動汽車跑到半道沒了電,造成損失雙方爭論不休……

網上約個順風車,對方說地方寬敞還能睡覺,結果來的卻是一輛大貨車;天氣極好,路況極佳,想要叫個網約車,打開軟件卻發現動態調價1.5倍;叫個網約車送護照,接單的電動汽車跑到半道沒了電,造成損失雙方爭論不休……

2016年7月28日,交通運輸部、工信部等7部委聯合發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,自2016年11月1日起施行,我國隨即成為世界上第一個承認網約車合法性的國家。如今這項網約車新政實施已滿“周歲”,不過,相比破局之初,現在的點贊聲卻并不強烈,各種網約車問題也是層出不窮。

相關專家指出,新政明確了網約車的合法地位,使得網約車從野蠻生長進入到規范發展階段,然而在政策落地過程中又產生了新的問題,相關部門執法監管需要建立新的機制,各地暫行的實施細則仍需不斷修正完善。

打車難現象仍然存在

2010年5月易道用車成立,拉開了網約車行業大幕,此后,滴滴打車、快的、優步等平臺陸續進入市場,“燒錢補貼”以占領市場的戰略使得網約車市場一度瘋狂生長。2016年,網約車新政的出臺首次提出將互聯網專車納入預約出租車汽車管理,在平臺網約車牌照、駕駛員資格認定、車輛準入等各方面都給出了具體要求。

交通運輸部在今年7月28日公布的數據顯示,網約車新政實施后,截至當時,已經有24個省(市、自治區)發布了實施意見,133個城市公布落地實施細則,還有86個城市公開征求意見。

李強是石家莊市某企業的司機,由于工作性質原因空閑時間較多。2015年,看到網約車市場的繁榮,他買了一輛比亞迪轎車,入駐了兩個網約車平臺,當起了網約車司機。“當時專門買個小排量的國產車,跑起來成本低能多掙點,可現在卻受到限制。”李強告訴《法制日報》記者,他的這輛車軸距2600毫米,排氣量1.5升,不滿足石家莊市對網約車的要求。

今年7月21日,《石家莊市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》施行,規定申請從事網約車經營的車輛,應為本市號牌且登記注冊的5座(含5座)以上、7座(含7座)以下乘用車,燃油車輛軸距不低于2675毫米,排量不低于1.8L或1.4T,從事網約車服務的駕駛員有服務所在地戶籍或取得服務所在地居住證。

相較來說,石家莊市的規定還不算嚴苛,北京、上海、深圳等地網約車新政,除了國家規定的各項標準外,還對駕駛人戶籍、車牌、車型等作出要求,車輛軸距和排氣量要求更高。例如北京新政就要求,私家車成為網約車后要變更為運營車輛,司機為北京戶籍,車輛為北京牌照,5座三廂小客車排量不小于1.8升,車輛軸距不小于2650毫米。

這些要求無疑將許多平臺的網約車司機拒之門外。有媒體報道,北京市網約車征求意見稿公布后,該市一家汽車租賃公司就有1/3的司機退車了,甚至其中一部分車輛還沒到期就退租。

如今,李強已經退出網約車行業。“盡管石家莊的正式新政相對之前征求意見稿已經寬松不少,但我的車還是不滿足要求,回頭被查住也得停,還得參加考試、各種申請什么的,現在掙得也沒之前多,干脆不做了。”李強說。

和李強一樣,隨著全國各地新政實施細則過渡期的截止,越來越多的網約車司機和車輛因不符合標準而退出,隨之全國多個城市再次出現打車難、打車貴的現象。

滴滴出行的一項調查數據表示,2017年6月的打車難度與2016年6月相比,北京增長12.4%,上海增長17.7%,廣州增長13.2%,深圳增長22.5%;難度減少的城市中,成都減少1.8%,三亞減少1.0%。

經常來往于北京和石家莊的劉婷告訴記者,即使是在非高峰時段、非惡劣天氣的情況下,在北京CBD之外的地域打車,很可能需要在應用里排隊叫車,而石家莊也并不好太多,過去一打開軟件地圖上全是車的情況再也沒有了。“排隊功能是今年滴滴才推出的,這項功能的出現,實際上就是承認高峰時間你要等更長時間,這個功能就是為留住用戶,讓你不要放棄。”劉婷說。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為,打車難是因為數量少,難打車是因為價格貴,網約車正規化后打車難度卻在增加,歸根到底是對平臺、對車、對人的準入門檻定的還是太高。

針對網約車新政后打車難、打車貴現象一定程度上重現的問題,交通運輸部新聞發言人吳春耕表示,對于打車難,通過互聯網+網約車新業態規范管理和不斷培育市場,最終構成多樣化、差異化、品質化的出租汽車出行服務體系,逐步完善市場緩解群眾出行需求,同時更呼吁各個地方加大公交優先戰略實施。

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